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深入基層訪實情 服務發展添措施

信息來源:組宣部 信息提供日期:2013-11-22 10:00:32 【字體: 視力保護色:

 

——團市委踐行黨的群眾路線教育實踐活動調研報告
 
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,是在新形勢下加強黨的建設,促進經濟社會發展的重大舉措,也是密切黨群關系、促進民生改善的德政工程。共青團作為黨的助手和后備軍,經濟社會發展的生力軍,更應在此次活動中明確定位,找準著力點,務實系統地踐行黨的群眾路線教育實踐活動。
111上午,市委常委、紀委書記羅冬靈就開展黨的群眾路線教育實踐活動作出專題部署。團市委積極行動,及時貫徹。1134日,分為兩組,由團市委書記李全慶帶隊深入掛聯村南江縣和平鄉南山村,副書記朱曉聆帶隊深入通江縣民生鎮周子坪村、唱歌鄉麻壩坪村分別就新農村建設,留守學生關愛、青年創業就業等工作進行調研。調研活動準備充分,過程系統全面,成果務實高效,F重點以南山村為例探析巴中新農村建設。
    一、基本情況
    南山村地處南江縣和平鄉,幅員面積2.68平方公里,轄4個社,275戶,1200人,外出務工640人,低保83戶,110人,參加新農保542人,參合率100%,2012年人均純收入4720元。耕地840畝,林地2800畝,荒地300畝。2013年,該村正在實施土地整理項目,硬化村道公路3.3公里,在建水渠0.46公里,土地整理25畝,加固堰塘1口,建冬屯水田7畝。
(一)經濟發展空間巨大。該村2012年人均收入4720元。90%的家庭依靠外出務工。依靠自主創業僅1戶,一社付俊安20132月回村鄉養牛,目前已初見效益,但因資金缺乏,規模擴展、技術配套等方面還存在不足。
(二)基層管理有待加強。南山村黨支部黨員23人,2013年換屆以來,班子團結務實,村民代表25人,設立村專職督查員,實行“一事一議”制度,確保民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。由于外出務工人員多,留守在村絕大數是老、弱、病、殘、幼,村團支部盡管成立了,但建強、建活、建優有待進一步提高。
(三)社會發展亟需改善。該村有村小1所,教師1名,學生29名,全部都是留守學生,班級涉及幼兒園至二年級。就業是民生之本,絕大部分村民仍是自主就業。多渠道多形式就業及以創業帶就業還未形成。該村參加新型農村養老保險542人,參合率100%。該村民風淳樸,群眾訴求表達、利益協調機制健全,無群體性上訪和重大安全事故發生。
(四)文化事業相對滯后。該村孝老文化濃厚。通過走訪了解到,盡管在外務工的現象嚴重,但外出務工青年都會在農忙季節提前安排勞動力幫助留守老人搶種搶收,經常和老人們通電話等。同時,留守群體,尤其是留守老人精神文化生活匱乏也是不爭事實。 
(五)生態環境較為良好。該村退耕還林370畝,林地2800畝,草地3500畝,生態環境較好。因區位、經濟制約,該村使用沼氣僅83戶,占全村30%。土地是農民生存之根本。他們的節約意識、環保意識、生態意識濃厚,自主創業意識、土地集約意識淡薄,致使該村生產空間集約但不高效,生活空間宜居但很分散,生態空間山清水秀。 
二、存在的問題及原因分析  
通過此次調研,雖不能以點帶面地歸納出農村存在的普遍問題,但團市委分為兩組2天實地調研,發現農村存在的問題主要體現在以下“五難”。                   
(一)全面規劃難。從全市巴山新居建設經驗來看,均是堅持規劃先行。區位、資源優勢不突出的南山村缺乏全面規劃。水、路等基礎設施以及產業配套、社會事業發展等規劃不明晰,與群眾改變貧窮落后面貌的愿望極度不匹配。一方面,群眾渴望該村列入整村推進扶貧開發項目村。另一方面,群策群力謀發展的意識淡薄,等、靠思想較為嚴重。
(二)基礎配套難。盡管該村2013年實施土地整理項目,建成3.3公里村道公路,惠及3個社,920人,但4社僅通泥碎路,群眾出行還存在問題。目前,該村仍有病塘、水庫5口,安全用水僅80戶,占全村29%,群眾生產生活用水十分困難。
(三)產業培育難。農村產業培育一方面需要以市場為導向,另一方面,又要充分利用該村的優勢資源。南山村林地資源豐富,目前,和平鄉擬種植茶樹5000畝,其中,已種植1200畝,連通元頂子和廣元木門,形成連片茶場,改變和平鄉、南山村的產業區位劣勢。產業培育不能一蹴而就,加之農村信用貸款難度大,產業培育仍是農村面臨的最大問題。
(四)土地流轉難。土地是農民最基本的生活資料,也是農民最基本的生活保障。由于分散經營,一些群眾弄不清土地所有權、承包權和經營權之間的關系,害怕土地承包經營權流轉后會失去了自己的承包地,因而不敢大膽參與流轉,導致整個流轉無法正常進行,土地集約經營更無從著手。
(五)群眾致富難。南山村群眾除外出打工外,致富渠道比較少,留守在家的老人、婦女大多數依靠養殖業作為家庭經濟輔助來源。加之,鄉鎮微小企業發展滯后,農村優勢產業未形成,農村剩余勞動力就近轉移困難,群眾增收致富仍是農村發展的主要瓶頸。                 
(六)典型引領難。目前,南山村尚沒有自主創業成功典型,群眾參照身邊的榜樣沒有具化,群眾做第一個“吃螃蟹”的人信心和勇氣還很缺乏。而深入通江縣調研基層青年創業工作的第二調研組發現,典型引領作用非常重要。在民生鎮周子坪村創業青年楊發明2011年大學畢業后,經過兩年的艱苦奮斗,食用菌基地從最初租用的1畝發展到現在的近100畝種植規模,年產值達100余萬元。成功創業的楊發明帶動了一批青年人敢于在農村的廣袤的土地上掘出人生的第一桶金。相對于南江縣南山村,該村還沒有這樣的致富帶頭人。                     
    三、措施及建議                         
黨的十八大指出,解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重,城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。中央一號文件連續10年聚焦三農。省委書記王東明調研巴中新農村建設工作時指出,要建設業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村,推動形成城鄉一體化發展格局。市第三次黨代會要求,把“巴山新居”工程作為六大扶貧工程的首要工程來實施。近期召開的全市新農村建設工作會強調,以“巴山新居”為抓手的新農村建設,是一項宏大系統的事業,是一項偉大的實踐。針對在調研中發現的問題,團市委提出以下建議:    
(一)堅持規劃先行。市第三次黨代會指出,以“建設新村、發展產業、富裕農民、奔向小康”為目標,按照“全域、全程、全面小康”的要求,編制完善新村規劃。南山村轄4個社,群眾聚居分散,要充分尊重群眾意愿,切實保護生態環境,優化資源配置,調整用地結構,科學、超前、務實地做好聚居點、基礎設施建設、產業規劃等規劃布局。
(二)完善配套設施。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,這既是中央對新農村建設的要求,也是其總體目標。要進一步加強改善以交通、水利為主的基礎設施條件,為群眾生產生活提供便捷。走訪中發現,群眾已不是固步自封地停留在解決傳統的飲水難、行路難、上學難等問題上。如養牛戶付俊安就迫切希望解決網絡通訊問題,通過網絡幫助他解決規模擴展,衛生防疫等難題。因此,要加快寬帶網絡等農村信息基礎設施建設。同時,要采取以獎代補的方式鼓勵群眾建沼氣池,逐步改變群眾生活方式。
(三)培育發展農村產業。市委提出了“產業興市”理念,推進“兩化”互動、“三化”聯動、“四化”同步發展。產業培育和發展對區域發展尤為重要,也是吸引農村外出務工人員返鄉創業就業,逐步消除城鄉差距的重要途徑。對于南山村而言,解決群眾增收難的重要措施即培育發展產業。巴州區水寧寺鎮農業產業園,恩陽區柳林鎮玉金村銀杏產業、通江縣沙溪鎮王坪村旅游服務業、茶葉產業、獼猴桃產業,平昌縣駟馬鎮當先村果蔬產業,就是吸引外出務工青年返鄉創業就業的成功典范。南山村林地資源豐富,已規劃種植茶葉500畝,將形成連接木門、元頂子的茶葉產業帶,預計人均增收300元。因此,要在已規劃培育產業的基礎上,借鑒其構建以龍頭企業為帶動、農村專合組織為引領、農業科技為驅動、金融保險為保障的利益聯結機制,加強南山村產業培育,增加群眾收入。
    (四)鼓勵農戶集約經營。南山村外出務工人員占全村人口的一半以上,短時間內吸引外出務工人員及80、90后新生代農民工回鄉并不現實。因此,按照規;、專業化、標準化發展要求,引導鼓勵農戶采用適用技術和現代生產要素,加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境,采取獎勵補助等多種辦法,扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。充分利用各類培訓資源,加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度,提高他們的生產技能和經營管理水平。
(五)加強群眾技能培訓。巴山新居建設積極培育發展了一批有益于農村經濟發展的產業,增強了農村的“造血”功能,但農村群眾技能匱乏和助推經濟發展的長遠意識淡薄仍是制約產業發展的因素。要有針對性地開展技能培訓,既要解決當地產業培育發展的燃眉之急,又長遠規劃發展現代農業、承接產業轉移、推進城鎮化與留守群體技能與之相匹配,充分發揮農村經濟社會發展的強大力量,拓寬群眾就業渠道。
(六)豐富群眾精神文化生活。農村群眾精神文化匱乏是農村普遍現象,南山村也不例外。要堅持面向基層、服務群眾,加快推進重點文化惠民工程,繼續加大對農村文化建設的幫扶力度,配套建設農家書屋、文化活動室、健身廣場等。發揮農村文藝愛好者的積極作用,尊重群眾的首創精神,開展豐富多彩的文化活動,把國家大政方針和惠民知識等融入文藝節目之中,鼓勵群眾積極參與。要推進公民道德建設工程,弘揚真善美、貶斥假惡丑,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。

 

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